لقد لعب بروتوكول كيوتو دوراً أساسياً في جمع المجتمع العالمي للتركيز على قضية تغير المناخ. كما ساعدت العديد من البلدان على خفض انبعاثات الغازات الدفيئة. ومع ذلك، كان خفض الانبعاثات أصغر مقارنة بكيفية ظهورها على الورق.

ساهم بروتوكول كيوتو بشكل كبير في مساعدة الدول النامية على مواجهة تغير المناخ من خلال آلية التنمية النظيفة . وقد طبقت الدول سياسات بروتوكول كيوتو لتشجيع استخدام التقنيات منخفضة الانبعاثات على نطاق واسع. وتستمر الدول النامية في تلقي الدعم المالي سنوياً، والذي وصل إلى حوالي 100 مليار دولار أمريكي سنوياً.

على الرغم من الدور المهم الذي يلعبه بروتوكول كيوتو في معالجة تغير المناخ على مستوى العالم، إلا أن مستقبل البروتوكول يبدو قاتماً. وقد أدت التطورات الجيوسياسية الأخيرة إلى رفض بعض الدول لخفض الانبعاثات، مثل الرفض المستمر لنموذج بروتوكول كيوتو من قبل الولايات المتحدة. هل سيتم إضافة أساليب جديدة إلى بروتوكول كيوتو؟

بروتوكول كيوتو حتى الآن

إن بروتوكول كيوتو هو أول معاهدة دولية بشأن تغير المناخ تضع أهدافاً محددة وملزمة قانوناً لخفض الانبعاثات من جانب البلدان ـ من خلال أدوات مرنة مثل آلية التنمية النظيفة. توفر آلية التنمية النظيفة للبلدان النامية حوافز لاستكشاف مجالات مشاريع خفض الانبعاثات. ويدعم البروتوكول البلدان النامية والصناعية في معالجة تغير المناخ من خلال توفير الأموال ودعم نقل التكنولوجيات النظيفة.

مصدر

كانت مستويات الانبعاثات لدى جميع الدول الأطراف في بروتوكول كيوتو أقل بنحو 20% من 10 جيجا طن من مكافئ ثاني أكسيد الكربون . _وأظهرت مستويات الانبعاثات المتوقعة للفترة من 2008 إلى 2012 - وهي الفترة التي تعهدت خلالها الدول بخفض الانبعاثات - انخفاضًا يتراوح بين 20 و22% . ووفقًا للتوقعات، من المرجح أن تتمكن جميع الدول من تحقيق أهدافها بمساعدة آليات كيوتو.

مع ذلك، ارتفعت الانبعاثات العالمية من 38 جيجا طن من مكافئ ثاني أكسيد الكربون عام 1990 إلى 50 جيجا طن عام 2010. ويعود ذلك إلى زيادة الانبعاثات من قِبل الدول النامية سعيًا لتحقيق النمو الاقتصادي. وقد تجاوزت دول أوروبا الشرقية ودول الاتحاد السوفيتي السابق أهدافها المتعلقة بالانبعاثات، إذ لم تحدث الزيادة المتوقعة في الانبعاثات بعد تعافيها الاقتصادي نتيجةً للتغيرات في هيكلها الاقتصادي. وبلغت انبعاثاتها مجتمعةً 36% أقل من مستويات عام 1990 في عام 2008.

كان بروتوكول كيوتو، الذي يسمح للدول النامية ببيع عائدات خفض الانبعاثات الناتجة عن مشاريعها للدول الصناعية، بمثابة نجاح باهر. وحتى الأول ^من يوليو/تموز 2012، تم اقتراح 10,000 مشروع ضمن آلية التنمية النظيفة، ولا يزال العمل جارياً على نحو 8300 مشروع منها. ويمثل هذا انخفاضاً في الانبعاثات بنحو 0.22 جيجا طن من مكافئ ثاني أكسيد الكربون سنوياً بين عامي 2008 و2012، ونحو 0.9 جيجا طن من مكافئ ثاني أكسيد الكربون سنوياً بين عامي 2012 و2020. ويمثل هذا الانخفاض البالغ 0.22 جيجا طن من مكافئ ثاني أكسيد الكربون حوالي 50% من إجمالي خفض الانبعاثات الذي يُفترض أن تحققه الدول المدرجة في الملحق الأول من بروتوكول كيوتو.

لقد ولّد بروتوكول كيوتو إجراءات هامة نحو التخفيف من آثار تغير المناخ وتأثيراته المتزايدة. وفي هذه المعركة الطويلة للحد من تأثيرات تغير المناخ في ظروف معتدلة، فإن السنوات الخمس الأولى من تنفيذ بروتوكول كيوتو ليست سوى البداية. وبدون بروتوكول كيوتو لكان العالم أسوأ بكثير.

مستقبل البروتوكول

مصدر

على الرغم من أن بروتوكول كيوتو قد أدى إلى خفض كبير في الانبعاثات وتحقيق الأهداف، كما ذُكر سابقاً، إلا أن مستقبله يبدو قاتماً. فقد نص البروتوكول نفسه على ضرورة التوصل إلى اتفاق بشأن فترة الالتزام الثانية قبل فترة الالتزام الأولى ^في عام ٢٠٠٨، إلا أن ذلك لم يحدث.

وفي ديسمبر/كانون الأول 2011، تم اتخاذ قرار في ديربان بتحديد فترة التزام ثانية، ولكن فقط لجزء صغير من البلدان الأصلية المدرجة في المرفق باء من بروتوكول كيوتو. ويرجع ذلك إلى عدم موافقة أي دولة نامية على أن تكون جزءًا من الملحق باء الجديد. وأدى ذلك إلى انسحاب روسيا واليابان من فترة الالتزام الثانية.

وفي وقت لاحق، في عام 2012، قررت حتى نيوزيلندا عدم الانضمام إلى فترة الالتزام الثانية، وتم تحديد التزامات التخفيض للفترة من 2013 إلى 2020 عند مستويات غير طموحة. بل إن بعض البلدان (بيلاروسيا، وأوكرانيا، وكازاخستان) تهدد بالانسحاب من الالتزام الثاني، حيث لن يتم اتخاذ سوى القليل من القرارات للحد من استخدام فائض مخصصات الانبعاثات.

أما البلدان التي انضمت إلى الالتزام الثاني فلم توافق إلا على الحد الأدنى من تعهداتها، وهو ما لن يكون كافياً، وفقاً لتقرير فجوة الانبعاثات الصادر عن برنامج الأمم المتحدة للبيئة، لمنع ارتفاع درجة الحرارة العالمية إلى ما يتجاوز درجتين مئويتين.

ورفضت البلدان النامية ـ وهي أكبر البلدان المصدرة للانبعاثات والاقتصادات الناشئة ـ كافة الأهداف الملزمة قانوناً لخفض الانبعاثات، في حين أصرت على أن تستمر البلدان المتقدمة في تحقيق هذه الأهداف. ويبدو أن سبب الرفض من جانب الدول النامية والمتقدمة هو الخوف من أن يؤدي ذلك إلى إضعاف النمو الاقتصادي والتنمية.

وترفض دول مثل كندا والولايات المتحدة وروسيا واليابان ونيوزيلندا قبول الالتزامات لهذا السبب فقط. وفي الوقت نفسه، يريد الاتحاد الأوروبي الاستمرار في بروتوكول كيوتو لأنه استثمر فيه أكثر من اللازم. وقد أدى ذلك إلى ظهور نظام من التعهدات الطوعية والالتزامات الوطنية دون وجود الآلية المناسبة لجعله فعالاً قدر الإمكان.

وماذا بعد؟

تتضمن قرارات اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ في ديربان المبادئ التوجيهية لنظام سليم للإبلاغ والمراجعة. وكان الأمر مختلفا بالنسبة لكل من البلدان النامية والمتقدمة. قد تكون هذه خطوة كبيرة نحو الالتزامات الحالية. ومع ذلك، لا يزال إنشاء نظام شفاف لتحفيز البلدان غير كاف.

تتيح المادة 2.4 من بروتوكول كيوتو إمكانية اتخاذ تدابير وسياسات منسقة. وقد تكون هذه السياسات مفيدة في المستقبل. ومن شأن العمل المنسق بين البلدان أن يسهل كثيرا التغلب على قدرتها التنافسية والمساعدة في خفض الانبعاثات على مستوى العالم.

من العيوب في نظام اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ وبروتوكول كيوتو الحالي هو أن التحكم في الانبعاثات يعتمد على حساب انبعاثات الإنتاج. فهو يتجاهل الانبعاثات المرتبطة بالسلع المستوردة، خاصة في الدول المتقدمة. ومن شأن سقف الانبعاثات على أساس الاستهلاك أن يثبت فعاليته لأنه سيجبر البلدان على الضغط على البلدان المصدرة لخفض الانبعاثات.

لقد ترك بروتوكول كيوتو علامات مهمة في السنوات الخمس عشرة الأخيرة من العمل لمعالجة تغير المناخ. ولا تزال الفرص متاحة لإضافة المزيد من العناصر إلى بروتوكول كيوتو لتخفيف آثار تغير المناخ بشكل أكثر فعالية. اعتماد نموذج النمو الأخضر ودمج الإجراءات المناخية في النمو الأخضر. ومن الممكن أن يساعد هذا النهج في تطوير نظام ترتيب عالمي أكثر فعالية.

اقرأ أيضاً: الاتفاقيات والبروتوكولات البيئية الدولية