भारतीय नीतियाँ

भारत में कार्बन ट्रेडिंग नीति की शुरुआत अगस्त 2002 में क्योटो प्रोटोकॉल पर हस्ताक्षर और पुष्टि के साथ हुई। विकासशील देश होने के कारण, भारत संयुक्त राष्ट्र जलवायु परिवर्तन फ्रेमवर्क कन्वेंशन (UNFCCC) के अंतर्गत अनुलग्नक I में शामिल नहीं है। इसका अर्थ यह है कि भारत पर कार्बन उत्सर्जन में कटौती करने का कोई दायित्व नहीं है।

प्रोटोकॉल के अनुच्छेद 12 में स्वच्छ विकास तंत्र (सीडीएम) को परिभाषित किया गया है । सीडीएम विकासशील देशों में उत्सर्जन-कमी परियोजनाओं को प्रमाणित उत्सर्जन कटौती (सीईआर) क्रेडिट उत्पन्न करने की अनुमति देता है। विकसित देश अपने उत्सर्जन कटौती लक्ष्यों के एक हिस्से को पूरा करने में सहायता के लिए इन क्रेडिटों को खरीदते हैं।

सरकार ने भारत में सीडीएम परियोजनाओं को लागू करने के लिए एक राष्ट्रीय सीडीएम प्राधिकरण बनाया। भारत में 2574 सीडीएम परियोजनाएं हैं जिन्होंने 1527 बिलियन सीईआर जारी किए हैं।

आज भारत में दो कमोडिटी एक्सचेंज हैं जो कार्बन ट्रेडिंग नीति से संबंधित व्यापार करते हैं। ये हैं मल्टी कमोडिटी एक्सचेंज (एमसीएक्स) और नेशनल कमोडिटी एंड डेरिवेटिव्स एक्सचेंज (एनसीडीईएक्स) । एमसीएक्स और एनसीडीईएक्स ने कार्बन ट्रेडिंग को भारत के लिए एक उत्कृष्ट व्यावसायिक अवसर बना दिया है।

विश्व बैंक की रिपोर्ट के अनुसार, भारत विश्व के कार्बन व्यापार के 20-25% हिस्से को नियंत्रित करता है। भारत का कार्बन बाजार विश्व के सबसे तेजी से बढ़ते बाजारों में से एक है। इसने लगभग 30 करोड़ कार्बन क्रेडिट उत्पन्न किए हैं । जनवरी 2008 में भारतीय सरकार द्वारा कार्बन क्रेडिट को कमोडिटी के रूप में मान्यता देने के बाद MCX पर कार्बन ट्रेडिंग शुरू हुई।

व्यवसाय एनसीडीईएक्स पर कार्बन क्रेडिट का व्यापार केवल वायदा अनुबंधों के रूप में करते हैं। वायदा अनुबंध दो पक्षों के बीच एक मानकीकृत अनुबंध होता है। पक्षकार एक निश्चित मात्रा में एक निर्दिष्ट परिसंपत्ति को एक निश्चित भविष्य की तिथि पर उस मूल्य पर खरीदने या बेचने के लिए सहमत होते हैं जिस पर वे आज सहमत होते हैं।

भले ही भारत कार्बन व्यापार के सबसे बड़े लाभार्थियों में से एक है, फिर भी देश में बाजारों में कार्बन व्यापार के लिए कोई उचित नीति नहीं है। एनसीडीईएक्स ने केंद्र से भारतीय बाजारों में सीईआर और कार्बन क्रेडिट के व्यापार के लिए एक उचित नीति ढांचा स्थापित करने को कहा है। भारत में भी बड़ी संख्या में कार्बन क्रेडिट विक्रेता हैं। हालाँकि, वर्तमान भारतीय कानून के तहत, यूरोपीय बाजारों के खरीदारों को भारतीय कार्बन क्रेडिट बाजार में प्रवेश करने की अनुमति नहीं है। इस चुनौती से पार पाने और कार्बन ट्रेडिंग का बाजार बढ़ाने के लिए सरकार ने संसद में एक बिल पेश किया है। यह विधेयक व्यापारियों और किसानों को कार्बन क्रेडिट का व्यापार करने के लिए एनसीडीईएक्स को एक मंच के रूप में उपयोग करने में मदद करेगा।

स्रोत

अमेरिकी नीतियां

अमेरिका में मुट्ठी भर राज्यों ने कार्बन व्यापार नीति के माध्यम से कार्बन उत्सर्जन पर कीमत लगा दी है। यह कीमत प्रमुख ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जकों द्वारा कटौती के लिए प्रोत्साहन के रूप में कार्य करती है। जबकि ये राज्य वैश्विक उत्सर्जन के केवल एक छोटे हिस्से को कम करने का श्रेय लेते हैं, अमेरिका में बाजार-आधारित नीतियां उत्सर्जन को कम करने में प्रभावी साबित हुई हैं। वे अन्य राज्यों और राष्ट्रीय नीतियों के लिए मॉडल के रूप में भी काम करते हैं। अमेरिकी राज्य की कुछ कार्बन मूल्य निर्धारण नीतियां इस प्रकार हैं:

1. क्षेत्रीय ग्रीनहाउस गैस पहल (आरजीजीआई)

अमेरिकी सरकार ने 2009 में इस कार्बन ट्रेडिंग नीति को लॉन्च किया था। यह बिजली क्षेत्र से कार्बन उत्सर्जन को कम करने के लिए अमेरिका में पहला कैप-एंड-ट्रेड कार्यक्रम था। जनवरी 2021 तक, ग्यारह अमेरिकी राज्य आरजीजीआई का हिस्सा थे। राज्यों में मैरीलैंड, मेन, डेलावेयर, कनेक्टिकट, रोड आइलैंड, न्यू जर्सी, न्यूयॉर्क, न्यू हैम्पशायर, मैसाचुसेट्स, वर्जीनिया और वर्मोंट शामिल हैं। ये राज्य बिजली संयंत्रों से कार्बन उत्सर्जन पर अंकुश लगाते हैं। बिजली संयंत्रों को उत्सर्जन भत्ते का व्यापार करने की अनुमति है। कार्यक्रम की शुरुआत के बाद से, उत्सर्जन 2005 के अपने उच्च स्तर से गिर गया है। राज्य ने 30 तक उत्सर्जन को 2020 के स्तर से 2030% कम करने का लक्ष्य निर्धारित किया है।

2. कैलिफ़ोर्निया कैप-एंड-ट्रेड

आरजीजीआई केवल विद्युत क्षेत्र को कवर करता है। दूसरी ओर, कैलिफ़ोर्निया का कैप-एंड-ट्रेड कार्यक्रम पूरी कैलिफ़ोर्नियाई अर्थव्यवस्था को कवर करता है। यह उत्तरी अमेरिका में पहला बहु-क्षेत्रीय कैप-एंड-ट्रेड कार्यक्रम था। कैलिफ़ोर्निया ने 2015 से 2020 तक हर साल ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन सीमा को 3% कम किया। सीमा को कम करने का लक्ष्य राज्य को 2020 तक उत्सर्जन को 1990 के स्तर तक कम करने में मदद करना था। 2017 में, राज्य ने एक नया कानून बनाया जिससे सीमा को और कम किया जा सके ताकि राज्य 2030 तक 40% उत्सर्जन कटौती हासिल कर सके।

3. वाशिंगटन कैप और निवेश

वाशिंगटन अब बहु-क्षेत्र कैप-एंड-ट्रेड कार्यक्रम लागू करने वाला दूसरा अमेरिकी राज्य है। मई 2021 में, वाशिंगटन ने जलवायु प्रतिबद्धता अधिनियम पर हस्ताक्षर किए। अधिनियम विशिष्ट संस्थाओं से उत्सर्जन को सीमित करके, उत्सर्जन भत्ते वितरित करके, और भत्ते से राजस्व के लिए एक जलवायु निवेश खाता स्थापित करके एक कैप-एंड-इन्वेस्ट कार्यक्रम के निर्माण और कार्यान्वयन की अनुमति देता है।

यह कार्यक्रम उन संस्थाओं को शामिल करता है जो प्रति वर्ष 25,000 टन या उससे अधिक कार्बन डाइऑक्साइड का उत्सर्जन करती हैं। इस कार्यक्रम का उद्देश्य 2030 तक ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन में 45%, 2040 तक 70% और 2050 तक शुद्ध शून्य उत्सर्जन को कम करना है। विधानमंडल इस कार्यक्रम से प्राप्त राजस्व का उपयोग स्वच्छ ऊर्जा को बढ़ावा देने, जीवाश्म ईंधन श्रमिकों के लिए परिवर्तन को आसान बनाने और जंगल की आग के प्रति लचीलापन बढ़ाने वाले कार्यक्रमों के लिए करेगा।

कार्यक्रम 2023 में शुरू होगा।

कार्बन क्रेडिट के लिए कानूनी आवश्यकताएँ

स्वैच्छिक कार्बन बाज़ार पिछले कुछ समय से अस्तित्व में है। उत्सर्जन को कम करने वाली परियोजनाओं के निर्माण, सत्यापन और लाभों को स्थानांतरित करने की प्रक्रियाएं पहले से ही मजबूत कानूनी ढांचे के भीतर मौजूद हैं। हालाँकि, कुछ न्यायक्षेत्रों में कुछ कानूनी अनिश्चितताएँ अभी भी बनी हुई हैं।

कई व्यवसायों ने पूंजी, मार्जिन और व्यापार रिपोर्टिंग उद्देश्यों के लिए स्वैच्छिक कार्बन क्रेडिट (वीसीसी) के उपचार पर सवाल उठाए हैं। उनकी कानूनी प्रकृति की अनिश्चितता के कारण इनका उत्तर देना कठिन है।

लेकिन वीसीसी की वैधता पर अधिक स्पष्टता अधिक मजबूत कार्बन बाजार में योगदान देगी। यह वैश्विक स्वैच्छिक कार्बन बाजार के विकास को बढ़ाएगा क्योंकि वैधता वीसीसी के निर्माण, हस्तांतरण और सेवानिवृत्ति को कवर करेगी, वे परिस्थितियाँ जिनके तहत कोई व्यक्ति स्थानांतरण पर वीसीसी का स्वामित्व अधिकार प्राप्त करता है, आदि।

वीसीसी की कानूनी प्रकृति विभिन्न देशों में भिन्न-भिन्न है। कुछ देश क्रेडिट को किसी प्रकार की अमूर्त संपत्ति के रूप में देखते हैं, जबकि अन्य उन्हें संविदात्मक अधिकारों के बंडल के रूप में देखते हैं। इनके कारण, वीसीसी को खरीदने, बेचने और रिटायर करने के तरीके के संबंध में अलग-अलग देशों में अलग-अलग नियम लागू होते हैं। वीसीसी के पास उनके व्यापार का मार्गदर्शन करने वाला कोई वैधानिक ढांचा नहीं है। इस वजह से, नियामक दायित्वों के अनुपालन को सुविधाजनक बनाने में उनकी कोई विशेष भूमिका नहीं है।

अंतर्राष्ट्रीय व्यापार संगठन, इंटरनेशनल स्वैप्स एंड डेरिवेटिव्स एसोसिएशन (आईएसडीए) , वर्तमान में कार्बन बाजार के प्रतिभागियों के साथ बातचीत कर रहा है। संगठन वीसीसी की वैधता को नियंत्रित करने वाले मानक दस्तावेज़ तैयार करने की योजना बना रहा है। संगठन उत्सर्जन व्यापार के लिए मजबूत, सुशासित और पारदर्शी बाजारों की नींव रखने के लिए भी काम कर रहा है।

आईएसडीए कानूनी परिभाषाओं और दस्तावेजों को विकसित और प्रचारित करके अनिवार्य कार्बन बाजारों का भी समर्थन करता है।

यह भी पढ़ें: कार्बन प्रदूषण मानक: उत्सर्जन कम करने में EPA की अहम भूमिका