在世界各国为2025年6月16日召开的波恩气候大会做准备之际，印度敦促各方采取行动，加强气候融资，并强调其在实现各国自主贡献（NDC）方面发挥的关键作用。5月27日，印度向《联合国气候变化框架公约》 （UNFCCC）提交了一份名为“巴库至贝伦1.3万亿美元路线图”的文件，阐述了其目标。该路线图旨在为气候投资提供1.3万亿美元的建议框架。印度强调，如果没有富裕国家的充足财政援助，即使是当前的国家自主贡献也无法实现，更遑论未来更积极的气候行动目标。这一行动呼吁与《巴黎协定》的观点和历史义务相一致，强调了建立公平的金融安排以帮助发展中国家应对气候变化的迫切需要。
气候资金缺口威胁国家自主贡献计划实施
印度在提交给《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）的文件中，重点阐述了新集体量化目标（NCQG）下气候融资现状的诸多问题。声明指出：“首先，印度对NCQG下气候融资的年度拨款额与发展中国家为实现其2030年国家自主贡献（NDC）承诺所确定的融资需求之间仍然存在的巨大差距表示关切。”尽管印度提出抗议，NCQG仍在巴库举行的第29届联合国气候变化大会（COP29）上获得通过，并设定了“到2035年每年至少3000亿美元”的目标，但印度认为这一数额远远不够。在巴库会谈期间，印度谈判代表兼财政部顾问钱德尼·雷纳（Chandni Raina）曾称这一数额“少得可怜”，并表示这笔资金不足以开展任何实质性的气候行动。印度重申，如果没有足够的气候资金，计划中的国家自主贡献将无法落实，这将阻碍国际社会为减缓气候变化所做的努力。为了弥合这些差距，该提案强调，“巴库到贝伦 1.3 万亿美元路线图”必须确保气候融资从发达国家流向发展中国家，并有策略地利用公共资本吸引私人投资，同时避免过度借贷，以免危及财政稳定。
对《巴库宣言》和 NCQG 框架的批判
在巴库举行的第29届联合国气候变化大会（COP29）闭幕之际，围绕着一项“精心策划”的气候融资协议，争议不断。印度带头反对这项协议。印度和其他一些南方国家反对启动“巴库至贝伦1.3万亿升碳路线图”的《国家气候行动框架》（NCQG）文本，声称该文本未能充分体现它们的自身目标。印度认为，巴库宣言中存在三个问题：一是纳入“来源广泛，包括公共和私人、双边和多边渠道”的资金；二是承认通过多边开发银行筹集的气候融资；三是促进发展中国家通过南南合作做出贡献。《巴黎协定》第9.1条规定：“发达国家缔约方应向发展中国家缔约方提供财政资源，以协助其减缓和适应气候变化。”印度认为，这些条款减轻了富裕国家的义务。为确保气候行动与国家优先事项、公平以及共同但有区别的责任和各自能力（CBDR-RC）原则保持一致，印度在其最近提交的意见中强调，该路线图应由国家主导，而不是各方之间谈判的结果。
气候融资中的公平与历史责任
在1992年里约热内卢联合国环境与发展大会（UNCED）上，印度的提案强调了在《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）议定书规定的公平和共同但有区别的责任（CBDR-RC）基础上建立气候融资的重要性。UNFCCC第三条第一款规定：“缔约方应基于公平原则，并根据其共同但有区别的责任和各自的能力，为人类当代和后代的利益保护气候系统。”印度坚持认为，富裕国家的财政承诺必须考虑其过去对全球温室气体排放总量的责任。该提案明确反对全球征税和特定部门战略，指出这些措施与自下而上、国家主导的气候行动性质不符，且缺乏国际共识。此外，印度警告不要过度举债以支持气候倡议，这可能会危及国家的财政稳定，特别是对于已经面临经济困难的发展中国家而言。印度强调，路线图必须成功扩大气候基金的规模，使发展中国家能够发出明确的信号，要求立即采取气候行动。
呼吁问责和全球南方团结
印度在波恩气候大会上敦促采取行动应对气候融资问题，这表明富裕国家更有必要承担更多责任，尤其是在援助和国际合作日益减少的情况下。气候变化科学与环境中心项目经理阿万蒂卡·戈斯瓦米强调了其中的风险，她指出：“在援助削减和国际合作减少的背景下，我们几乎没有办法让发达国家履行其应尽的义务和承诺。” 全球南方国家必须继续坚持其对发展中国家提供财政支持的义务。印度敦促采取行动应对气候融资问题。印度的回应强调了气候行动与可持续发展之间的联系，指出鼓励国内储蓄和生产性投资形成“良性循环”对于维持贫困国家的经济增长至关重要。这一循环与人类发展指数（HDI）和人均能源消耗量之间的密切关系凸显了公平获取资源的必要性。印度支持制定公正务实的气候融资路线图，这在全球南方国家为2025年晚些时候在巴西贝伦举行的COP30气候大会做准备之际，发出了振聋发聩的呼吁。它呼吁国际社会在应对气候变化的斗争中优先考虑公正、公平和问责。
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