A 29ª Conferência das Partes (COP29) da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima (UNFCCC), em Baku, foi apelidada de “COP do Financiamento”. No entanto, grande parte do Sul Global e da sociedade civil ficou desapontada com seu principal resultado, a Nova Meta Coletiva Quantificada (NCQG) de US$ 300 bilhões anuais até 2035. O escopo da promessa e o tipo de negociações que a originaram foram as principais causas de descontentamento. Ainda assim, a meta ambiciosa de mobilizar US$ 1.3 trilhão anualmente até 2035, delineada no Roteiro de Baku a Belém, reacendeu as esperanças de uma estrutura de financiamento climático mais ambiciosa.

O aguardado relatório final do Roteiro de Baku a Belém foi publicado em 5 de novembro, pouco antes das negociações da COP30 em Belém. O documento reúne perspectivas internacionais sobre como preencher a lacuna de financiamento climático, com base em discussões com delegações nacionais, sociedade civil e especialistas financeiros. Em vez de criar novos mecanismos, busca integrar as atividades e os compromissos atuais em direção à meta anual de US$ 1.3 trilhão para os países em desenvolvimento, a fim de criar uma estrutura de referência coesa.

Quais são as principais áreas de ação do roteiro de Baku a Belém?

Os cinco principais “Rs” do Roteiro de Baku a Belém são frentes de ação destinadas a acelerar o fluxo de financiamento climático para os países em desenvolvimento.

• Reabastecimento: Aumentar as subvenções, o financiamento a baixo custo e os empréstimos concessionais para garantir a disponibilidade de fundos climáticos para adaptação e mitigação.
• Reestruturação: Utilizar parcerias público-privadas para mobilizar investimentos privados e filantrópicos em projetos transformadores.
• Rebalanceamento: Melhorando o sustentabilidade de dívida e dando às nações emergentes mais espaço orçamentário para investir em crescimento verde.
• Reformulação: Criar estruturas de cooperação e capacitação para ampliar eficazmente os portfólios climáticos.
• Remodelando: Alterar os sistemas financeiros internacionais para incentivar fluxos de capital justos.

O financiamento da adaptação, reconhecido como essencial para o fortalecimento da resiliência, recebe atenção especial. A pesquisa enfatiza que, sem mecanismos de adaptação mais robustos, os países em desenvolvimento, especialmente os mais vulneráveis, não conseguirão realizar essa transição.

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Como o roteiro priorizará os setores de ação climática?

Para adequar o financiamento climático aos objetivos de desenvolvimento sustentável, o Roteiro identifica cinco áreas principais:

• Adaptação e Perdas e Danos: Aumentar o financiamento para recuperação e resiliência a desastres em países em risco.
• Natureza e Biodiversidade: Incentivar a gestão e a conservação de habitats naturais por parte dos povos indígenas.
• Energia limpa Transição: Financiamento da modernização da rede elétrica e da infraestrutura para energia renovável.
• Agricultura e Sistemas Alimentares: Incentivar a segurança alimentar e agricultura sustentável.
• Transições simples: Garantir que a mudança econômica seja inclusiva e proteja as comunidades e os trabalhadores.

O Roteiro de Baku a Belém antecipa não apenas o fluxo de dinheiro, mas também sua direção, conectando o financiamento às metas climáticas nacionais e garantindo que o dinheiro chegue às áreas de maior impacto.

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Que medidas de curto prazo garantirão a implementação antes de 2030?

O Roteiro de Baku a Belém identifica etapas viáveis ​​para o período de 2026 a 2028, reconhecendo a necessidade crucial de progressos quantificáveis. Essas etapas visam criar responsabilidade, aumentar a transparência e fomentar a confiança no ecossistema de financiamento climático.

• Grupo Independente de Especialistas: Para aprimorar os dados e criar opções de financiamento viáveis, as presidências da COP formarão um grupo de especialistas. O primeiro relatório do grupo está previsto para outubro de 2026.
• Discussões regulares: Para acompanhar o progresso entre as partes e as partes interessadas, serão realizadas conversas estruturadas ao longo do ano.
• Planos de Entrega Conjunta: Os países desenvolvidos são instados a detalhar suas contribuições para os US$ 300 bilhões. NCQG em seus planos conjuntos de implementação, que devem ser publicados em comunicados bienais.
• Visão geral do progresso: Até 2027, o Comitê Permanente de Finanças da UNFCCC poderá produzir uma avaliação abrangente das contribuições e dos resultados.
• Registro de Informações Prospectivas: Um sistema unificado para melhorar a previsibilidade e a transparência dos fluxos financeiros.

Para integrar os esforços atuais com a meta de um trilhão de dólares, o estudo também identifica 13 medidas potenciais propostas por diversos atores, incluindo o FMI , investidores institucionais, agências de classificação de risco e Bancos Multilaterais de Desenvolvimento (BMDs).

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Será que o roteiro de Baku para Belém conseguirá realmente mobilizar US$ 1.3 trilhão?

O Roteiro de Baku a Belém unifica iniciativas internacionais diversas, mas seu sucesso depende de vontade política real e de sua implementação. Embora estabeleça alguns compromissos juridicamente vinculativos, o acordo reafirma demandas antigas do Sul Global, como o aumento das doações, condições de empréstimo mais equitativas e reformas financeiras sistêmicas.

Se não for combinada com novas medidas de responsabilização, sua dependência de mecanismos atuais, como trocas de dívida, reformas de capital dos bancos multilaterais de desenvolvimento e realocações de Direitos Especiais de Saque, pode limitar seu potencial revolucionário. Corre o risco de permanecer um guia processual em vez de um instrumento revolucionário, na ausência de objetivos quantificáveis ​​ou mecanismos de aplicação.

A ambição e a ação continuam a divergir. Os programas anteriores, que previam investimentos de "bilhões a trilhões", não corresponderam às expectativas. Por exemplo, apenas um quarto a um sétimo do capital privado esperado para a transição para energias limpas em países em desenvolvimento foi mobilizado por meio de financiamento misto.

Espera-se que os países em desenvolvimento pressionem ainda mais a COP30 para que as negociações sejam realizadas nos termos do Artigo 9.1 do Acordo de Paris, que exige que os países desenvolvidos forneçam financiamento novo, adicional e previsível. As tensões Norte-Sul podem ressurgir na ausência de tais garantias.

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Este roteiro irá redefinir o financiamento climático?

O objetivo do Roteiro de Baku a Belém é transformar o financiamento climático, passando de compromissos dispersos para uma estrutura organizada e colaborativa. Seu sucesso dependerá do estabelecimento de confiança global, da incorporação de senso de urgência na política e da demonstração de avanços tangíveis antes de 2030. O obstáculo mais significativo para uma ação climática equitativa ainda é a transição de promessas para fluxos de caixa, mas também representa a oportunidade mais importante.

Perguntas Frequentes (FAQs)

Q1. Qual é o objetivo do roteiro Baku-Belem?

Até 2035, o Roteiro visa estabelecer uma estrutura comum para aumentar o financiamento climático para US$ 1.3 trilhão por ano, principalmente para países em desenvolvimento. Sem criar novos sistemas, ele unifica as iniciativas financeiras existentes.

Q2. Quem contribuiu para a criação do Roteiro?

O Roteiro incorpora pontos de vista da sociedade civil, economistas e membros do Partido, e baseia-se em mais de 227 contribuições escritas, consultas realizadas em Bonn no meio do ano e contribuições de um Círculo de Ministros das Finanças convocado pela Presidência da COP29.

Q3. Quais são os principais desafios para alcançar os objetivos do Roteiro?

O financiamento público limitado, a fraca participação do setor comercial, a falta de mecanismos de fiscalização e o endividamento contínuo dos países em desenvolvimento estão entre os principais desafios. Para ser bem-sucedido, o Roteiro precisa de responsabilização, procedimentos transparentes e compromisso político contínuo.

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